(文：蔡宗儒)
欲建置及維護良好的職業安全衛生管理系統，組織應規劃適當的危害辨識及風險評估，並有效控制危害及降低風險，預防災害發生，提昇職業安全衛生管理績效，以達到永續經營之目的；本文主要著重探討控制危害及降低風險之過程，ISO 45001標準要求組織應遵循「管制順序(hierarchy of control)」來消除危害及降低風險，在辨識職業健康安全危害的過程中，組織亦需識別現有的控制措施，以及是否足以應對已識別的危害。
「管制順序(hierarchy of control)」代表著優先選擇和實施與職業安全及衛生危害相關的控制措施。控制等級順序為消除、取代、工程控制、行政管理及個人防護具共五組；這些控制措施的效果不盡相同，其中並沒有真正完美的方式來消除或降低危害風險，此為ISO 45001提倡引入「管制順序」之原因，以鼓勵組織嘗試選擇並實施更好的控制措施將危害消除或降低之最小。
藉由危害辨識出作業前、中、後存在之風險，並評估風險等級，依組織風險接受程度決定現有風險是否可接受，無法接受之風險應降低，降低風險方法宜以消除、取代、工程控制、行政管理、及個人防護具等順序思維，制定如何有效使危害降低，使其殘餘風險為組織可接受，組織可選擇一種或數種組合，儘管消除及取代兩種方法風險降低效益最為有效，惟考量大多數產業相關設備為必要存在及新設備引入或更換之成本無法支持，退而求其次下，工程控制、行政管理對於降低風險及成本考量方面為大多數企業組織可接受且採認之作法，個人防護具配戴則是安全及健康最後一層把關。
各組控制措施應用：
消除：修改原始設計或原始製程直接消除危害。例如使用全自動化生產設備或上下料治具，排除人為介入危害區域之可能，進以消除被切、割、夾、卷、感電、高低溫等之物理性危害及人因性危害。
取代：更換本質安全之機械設備器具，引進已完成國際或國內安全驗證之機械設備、機械起重裝置，以本質安全設備取代風險較大設備；更換危害性較小的原料、材料，例如使用顆粒塗料或水性塗料取代有機溶劑型塗料、電子焊接作業無鉛銲錫取代有鉛銲錫；降低系統或設備能量需求，例如使用較大輸入電壓規格之負載，以降低負載電流，及大型電機以電阻式剎車系統取代傳統機械式剎車。
工程控制：製程密閉、安裝通風系統（局部排防或整體換氣）、機器防護裝置、電氣聯鎖裝置（壓電、光電）、隔音裝置、減震阻尼、集塵裝置、照明裝置、護欄、護罩、漏電斷路裝置、系統及設備接地等。
標示、警告或行政管理：安全標誌、危險區域標記、人行道標記、警報器、安全作業程序、作業輪調、自動檢查、場域進入許可管制及工作許可證、教育訓練、健康管理等；
個人防護具：安全帽、護目鏡、面罩、聽力防護具、口罩、呼吸防護具、手套、防護衣、安全鞋、反光背心、安全母索及背負式安全帶等。
以下提供木材裁切及鈑金噴塗作業之危害控制順序作為本次管制順序(hierarchy of control)之風險降低應用案例。
木材裁切作業
鈑金噴塗作業
應用案例中我們可以瞭解各控制順序之效果與投入成本及時間往往背道而馳，如何決定有效降低風險並使殘餘風險可接受為組織風險評估之重要之議題；組織依循「管制順序(hierarchy of control)」所選擇和實施的控制措施是職業安全衛生管理系統最重要的部分，搭配持續監控已實施控制的效果，以確定是否達到組織所預期之結果，並以持續改善之精神持續尋求更有效且成本更低的控制方法。
作者簡歷
- 台灣衛理國際品保驗證股份有限公司－稽核員